深圳市处置民用航空器飞行事故应急预案

    一、总则

    （一）编制目的

    建立健全民用航空器飞行事故（以下简称飞行事故）应急机制，提高政府应对突发事故的能力，保证飞行事故应急工作协调、有序和高效开展，最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。

    本预案所称飞行事故应急工作，是指发生在本市行政区域内飞行事故处置中，应由地方政府承担的民用航空器搜寻和现场应急救援工作。其中，发生在民用机场及其8公里范围内的航空器应急救援工作，由机场应急救援领导小组负责组织前期应急处置工作。其他处置工作，按《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《广东省处置民用航空器飞行事故应急预案》有关规定执行。

    （二）编制依据

    本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《民用航空器海上遇险应急预案》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省处置民用航空器飞行事故应急预案》和《深圳市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件。

    （三）工作原则

    （1）以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少飞行事故造成的人员伤亡和财产损失。

    （2）统一领导，职责明确。在深圳市政府统一领导下，市区两级政府相关职能部门、军队、武警按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好飞行事故应急救援处置工作。

    （3）相互协调，有效应对。各相关单位或职能部门应积极配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保证飞行事故信息的及时准确传递、发布，高效有序地开展处置工作。

    （4）预防为主，常备不懈。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，不断完善民用航空器应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。

    （四）事故分类分级

    1.分类。

    （1）航空器在飞行过程中发生机身故障、火警、危险品泄露及其他发生在航空器内部导致的事故；

    （2）航空器在飞行过程中遭遇危险天气、飞鸟撞击、电磁干扰等而导致的事故；

    （3）航空器在飞行过程中受到劫持、爆炸物威胁等人为非法干扰导致的事故；

    （4）航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞导致的事故；

    （5）航空器跑道事故，包括跑道外接地、冲出、偏出跑道；

    （6）涉及航空器的其他事故。

    2.分级。

    按照可控性、严重程度和影响范围，航空器飞行事故从低到高可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个等级。

    （1）一般飞行事故（Ⅳ级）。

    ①民用航空器发生飞行事故，造成3人以下死亡，或者重伤人数在10人以上。

    ②最大起飞重量5.7吨（含）以下的航空器严重损坏，或迫降在无法运出的地方。

    ③最大起飞重量5.7-50 吨（含）的航空器一般损坏，其修理费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的 10 %（含）者。

    ④最大起飞重量 50 吨以上的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的5 % （含）者。

    ⑤民用航空器在运行过程中发生不正常紧急事件，可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失。

    （2）较大飞行事故（Ⅲ级）。

    ①民用航空器发生飞行事故，造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)。

    ②民用航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方（最大起飞重量5.7吨及其以下的航空器除外）。

    ③民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施较大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成较大影响。

    （3）重大飞行事故（Ⅱ级）。

    ①民用航空器发生飞行事故，造成10人以上、40人以下死亡(含失踪)。

    ②民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施重大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成重大影响。

    （4）特别重大飞行事故（Ⅰ级）。

    ①民用航空器发生飞行事故，造成40人以上死亡(含失踪)。

    ②民用航空器执行专机任务发生飞行事故。

    ③飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客。

    ④军用航空器与民用航空器发生空中相撞。

    ⑤外国民用航空器在本市境内发生飞行事故，并造成人员死亡。

    ⑥由中国运营人使用的民用航空器在我国境外发生飞行事故，并造成人员死亡。

    ⑦民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成本市重要地面设施（重要铁路、公路、水路、民航等交通设施、居民区、油库、电厂、电站、化工厂、水利设施等）巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。

    所有分级中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数（下同）。

    （五）适用范围

    在深圳市行政管辖区域内发生的所有民用航空器飞行事故，适用本预案。

    在遭受人为破坏、劫持人质等恐怖袭击事件时，应急处置依据有关反恐预案执行。

    （六）事故现状

    近年来，我市民用航空器飞行事故率保持在一个较低水平，常见的民用航空器飞行事故有跑道外接地、冲出、偏出跑道等航空器跑道事故。虽然未造成人员伤亡，但长此以往将酿成严重事故，政府应加强对企业的监管，做好应急处置预案，维护社会和交通运输秩序的稳定发展。