新民市处置大规模恐怖袭击事件应急预案

    各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

    经新民市第五届人民政府第四十三次常务会议研究通过，现将《新民市处置大规模恐怖袭击事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

新民市人民政府

2016年12月12日

    目录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

    2组织指挥体系及职责

    2.1处置大规模恐怖袭击事件指挥部

    2.2指挥部主要职责

    2.3有关成员单位主要职责

    2.4处置指挥部的运作

    3事件处置

    3.1先期处置

    3.2启动预案

    3.3现场处置

    3.3.1实施现场管制和交通管制

    3.3.2迅速组织开展抢险救援工作

    3.3.3缜密侦查，全力缉捕恐怖分子

    3.3.4全力维护社会稳定

    3.3.5善后工作

    3.4分类处置

    4处置工作保障

    4.1力量保障

    4.2培训保障

    4.3装备保障

    5附则

    5.1奖励责任追究

    5.2预案制定与更新

    5.3预案解释部门5.4预案实施时间

    1总则

    1.1编制目的

    进一步加强恐怖暴力事件的预警机制建设，切实增强全市各部门处置各类恐怖、暴力案件的能力，有效、有序、正确地处置恐怖暴力事件，及时控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，尽快缉捕恐怖暴力犯罪分子，维护社会政治稳定和治安安定，努力保障我市改革开放和经济建设顺利进行。

    1.2编制依据

    根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关处置大规模恐怖袭击事件分预案》、《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、《沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》以及《新民市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

    1.3适用范围

    (1)利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；

    (2)利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料、装运工具的；

    (3)利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；

    (4)劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；

    (5)袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；

    (6)袭击外国驻海机构及其人员寓所等敏感涉外场所、部位的；

    (7)大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的；

    (8)其他大规模恐怖袭击事件。

    1.4工作原则

    (1)统一指挥原则。坚持在市委、市政府的统一领导和决策指挥下，充分发挥政府各部门的职能作用，快速反应，密切配合，高效、妥善地开展各项处置工作。

    (2)减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，维护社会稳定。

    (3)快速处置原则。采取一切有效措施和手段，尽快查明事件真相，缉捕或歼灭制造恐怖事件或企图制造恐怖事件的恐怖分子，迅速控制和压降袭击造成的损失。

    (4)遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，要依法办事，信守我国缔结或加入的双边和多边条约，尊重国际惯例，维护我市良好的改革开放形象。

    2组织指挥体系及职责

    2.1处置大规模恐怖袭击事件指挥部

    发生大规模恐怖袭击事件，市政府成立处置大规模恐怖袭击事件指挥部，由市长任总指挥，其他副市长为副总指挥，政府办公室、市委宣传部、发改局、科技局、公安局、民政局、财政局、环保局、住建局、交通局、农村局、水利局、文体局、卫生局、市场监管局、武装部、外事办、电信公司、供电公司、气象局、消防大队、武警中队为成员。下设办公室在市政府办公室，由市政府办公室主任兼任市处置大规模恐怖袭击事件指挥部办公室主任。

    2.2指挥部主要职责

    在市委、市政府统一指挥下，全面负责对处置工作的现场组织指挥。指挥部下设办公室的职责为：

    (1)全面掌握事件、行动处置进展情况，及时向现场指挥部报告；

    (2)及时向现场指挥部提出行动的建议，供领导决策参酌；

    (3)根据现场指挥部的决策，迅速组织、指挥所有相关部门和单位开展抢险救援、侦查破案、维护稳定、恢复秩序等工作；

    (4)执行、完成市指挥部交办的其他任务。

    2.3有关成员单位主要职责

    (1)公安局：负责对受袭击区域的外围警戒隔离、群众疏散转移和社会治安、交通秩序维护等工作。

    (2)环保局：负责对中心区域及周边环境受恐怖袭击污染情况进行监测与处置。

    (3)卫生局：根据袭击的规模和损失程度，组织相应的紧急医疗救治力量，及时赴现场实施对伤病员的抢救。认真履行卫生防疫职能，对受恐怖袭击的现场及周边可能受袭击而污染的地区进行防毒防疫工作。

    (4)民政局：负责对恐怖袭击发生后的群众救助与重建资金的申请和救援物资的调集、分配、管理等工作。对袭击后无着落群众进行临时住所安置和生活安排。

    (5)农村局：负责恐怖袭击后涉及的农村地区群众转移期间牲畜家禽的安置饲养和防疫工作。

    (6)电信公司、网通公司及移动公司：负责抢险现场的通讯保障工作和对恐怖袭击造成破坏的通讯设施的抢修工作。

    (7)财政局：负责恐怖袭击后救灾应急资金和重建资金的安排、拨付和监督检查。

    (8)交通局：负责调集因运送紧急抢险救灾人员、物资、转移群众所需的交通工具和实施上述运输工作。

    (9)气象局：负责核爆炸、核辐射恐怖袭击发生后现场区域及周边气象情况的监测、预警、预报。

    (10)市场监管局：负责组织提供紧急救助所需的药品、医疗器械并进行质量监督。

    (11)科技局：负责对恐怖袭击危害消除的技术研究和手段确认工作。

    (12)市委宣传部：对恐怖袭击后的对外宣传口径进行把关。必要时，组成由“两台一报”参加的采访小组，及时采写内参报市委、市政府，并按照市处置恐怖袭击事件指挥部的要求，统一对外发布消息。

    (13)住建局、交通局：负责恐怖袭击受损工程、道路的重建设计和施工等指导、监督工作。

    (14)发改局：负责恐怖袭击受损工程重建项目的核批和牵头恢复正常的生产与市场秩序的相关工作。

    (15)外事办：负责处理恐怖袭击嫌疑人或受害对象的涉外工作。

    (16)供电公司、水利局：负责对恐怖袭击所造成的各类电力、水利设施损毁后的抢修工作，保障救灾指挥用电用水。

    (17)武装部：组织指挥受袭击地区的民兵、预备役部队参加抢险工作，帮助受袭击地区恢复生产生活和开展重建工作。应地方政府请求，协调驻军参加抢险。

    (18)武警部队、消防大队：协助袭击发生后的现场抢险救援、转移群众，维护现场及周边的社会治安。

    (19)教育局：负责紧急情况下学生的疏散、转移等工作。

    2.4处置指挥部的运作

    一旦发生大规模恐怖袭击事件，市政府迅速成立处置工作指挥部，并立即进入临战状态。下设5个工作小组。

    (1)指挥协调组。主要职责是及时收集、汇总、分析、报送、传递情报信息，按照指挥部的指示，调度人员和装备，下达处置指令。由市政府办公室、市委宣传部、公安局、外事办等部门组成。

    (2)抢险救援组。主要职责是抢险救人、消除危险源、控制事态发展、协助做好善后工作。按照规定的程序，视情调集武警增援。由公安消防、卫生、交通局、食品药品监管局、环保、民政、气象、农林、科技、人武部和武警、消防大队等组成。

    (3)侦查搜捕组。主要职责是判明袭击性质，收集犯罪证据，查明并缉捕恐怖暴力分子。由公安、人武部、武警、消防大队组成。

    (4)秩序维护组。主要职责是封锁现场、稳定群众情绪、维护治安交通秩序、加强社会面防范控制。由市委宣传部、公安、武警和消防大队组成。

    (5)处置保障组。主要职责是提供与处置工作相关的救援资金保障、通讯联络保障、装备器材保障、交通运输保障、电力供应保障和后勤服务保障等。由财政、电信、交通、供电等组成。