新疆维吾尔自治区地震应急预案

    1  总则

    1.1  编制目的

    依法、科学、统一，有力、有序、有效地实施地震应急，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

    1.2  编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》和《国家突发事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》、《新疆维吾尔自治区突发事件总体应急预案》等。

    1.3  适用范围

    本预案适用于新疆维吾尔自治区行政区域内发生地震灾害，和毗邻省区或国家发生造成重大影响地震灾害的应对工作。

    1.4  工作原则

    抗震救灾工作坚持以人为本、减少危害，统一领导、军地（兵地）联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。

    2  组织体系

    2.1  自治区抗震救灾指挥机构

    自治区抗震救灾指挥部统一领导、指挥、协调全区抗震救灾工作。

    （1）指挥部组成

    指 挥 长：自治区领导同志

    副指挥长：新疆生产建设兵团负责同志、新疆军区负责同志、自治区党委分管秘书长、自治区人民政府分管秘书长、武警新疆总队负责同志、自治区应急办主任、地震局局长。

    成    员：自治区党委宣传部，自治区发改委、经信委、教育厅、科技厅、民委（宗教局）、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、人社厅、国土资源厅、环保厅、住建厅、交通厅、水利厅、农业厅、畜牧厅、商务厅、卫生厅、外办、台办、国资委、新闻办、应急办、质监局、广电局、安监局、旅游局、粮食局、信访局、煤炭局、食药监局、地震局、气象局，民航新疆管理局、乌鲁木齐铁路局、乌鲁木齐海关、新疆出入境检验检疫局、新疆通信管理局、新疆电力公司、银监局、证监局、保监局、人行乌鲁木齐中心支行、空军乌鲁木齐基地、武警新疆总队、新疆公安消防总队、自治区团委、红十字会、新疆生产建设兵团地震局等有关部门和单位的负责同志，根据工作需要，可增加有关地（州、市）、部门和单位负责同志参加。

    （2）指挥部职责

    部署、监督、检查地震应急准备工作；组织实施自治区地震应急预案，部署自治区有关部门和地区实施地震应急预案；组织协调震后抢险救灾、灾民安置、群众生活、医疗救治、卫生防疫、基础设施保障、生产恢复、地震监测、次生灾害防范、社会治安、救灾捐赠、涉外事务、灾害损失评估和新闻及信息发布与宣传等工作；制定地震紧急救援力量的调配方案；协调新疆军区和武警新疆总队调集解放军和武警部队参加抢险救灾；组织实施交通管制以及其他控制措施；部署非灾区各级人民政府及社会力量对受灾地区进行支援；负责国内外紧急救援力量来疆实施救援行动的统筹安排；承担自治区党委、政府交办的其他事项。

    指挥部下设办公室，常态及较大、一般地震发生时办公室设在自治区地震局，办公室主任由地震局局长兼任。当发生特别重大或重大地震灾害时，办公室设在自治区应急办，办公室主任由应急办主任兼任。指挥部办公室履行综合协调和信息汇总职责，发挥运转枢纽作用。

    2.2  地方抗震救灾指挥机构

    地（州、市）、县（市、区）抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。有关部门和单位、民兵组织等，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好抗震救灾工作。

    3  分级响应

    3.1  地震灾害分级

    地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

    （1）特别重大地震灾害事件，指造成300人以上死亡（含失踪，下同），或者直接经济损失占自治区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

    当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

    （2）重大地震灾害事件，指造成50人以上、300人以下死亡，或造成严重经济损失的地震灾害事件。

    当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

    （3）较大地震灾害事件，指造成10人以上、50人以下死亡，或造成较重经济损失的地震灾害。

    当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

    （4）一般地震灾害事件，指造成10人以下死亡，或者一定经济损失的地震灾害。

    当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害事件。

    县级以上地方人民政府可根据本行政区域的实际情况，对各级地震灾害事件的初判指标做出具体规定。

    关于以上、以下的解释：本预案中所称以上包括本数、以下不包括本数。

    3.2  应急响应分级

    根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

    应对特别重大地震灾害，启动I级响应。自治区抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部的统一领导下，指挥部署自治区的地震应急工作。

    应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应，由自治区抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。震区所在地（州、市）、县（市、区）抗震救灾指挥部负责组织实施本行政区域内的抗震救灾工作。

    应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应，在自治区抗震救灾指挥部支持下，由震区地（州、市）抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。震区县（市、区）抗震救灾指挥部负责组织实施本行政区域内的抗震救灾工作。自治区地震局等部门根据震区需求，协助做好抗震救灾工作。

    应对一般地震灾害事件，启动Ⅳ级响应，在自治区、地（州、市）抗震救灾指挥部的支持下，由震区县（市、区）抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。自治区地震局等部门根据震区需求，协助做好抗震救灾工作。

    当地震灾害事件超出震区人民政府处置能力时，上一级人民政府根据震区人民政府的请求，及时采取措施，统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。

    发生地震灾害事件涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。