北京市森林火灾应急预案（2017年修订）

    目 录

    1 总则

    1.1 火灾概况

    1.2 指导思想

    1.3 工作原则

    1.4 编制目的

    1.5 编制依据

    1.6 火灾等级

    1.7 适用范围

    1.8 预案体系

    2 组织指挥机构与职责

    2.1 指挥机构及职责

    2.2 办事机构及职责

    2.3 成员单位及职责

    2.4 区应急指挥机构

    2.5 专家咨询机制

    2.6 前线应急指挥部

    3 预警

    3.1 预警分级

    3.2 预警发布和解除

    3.3 预警响应

    4 应急处置的分级响应

    4.1 Ⅳ级响应

    4.2 Ⅲ级响应

    4.3 Ⅱ级响应

    4.4 Ⅰ级响应

    4.5 扩大应急

    4.6 应急结束

    5 森林火灾报告

    5.1 报告原则

    5.2 报告程序

    5.3 报告内容

    5.4 新闻报道

    6 后期处置

    6.1 社会救助

    6.2 事故调查

    6.3 总结评估

    6.4 恢复重建

    7 保障措施

    7.1 资金保障

    7.2 物资保障

    7.3 技术保障

    7.4 队伍保障

    7.5 宣传教育

    7.6 业务培训

    7.7 开展演练

    8 附则

    8.1 术语说明

    8.2 预案管理

    1 总则

    1.1 火灾概况

    1.1.1 森林火灾性质

    森林火灾是突发性高、持续性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。森林火灾具有自然和人为双重属性。自然属性主要是指森林可燃物状况、气候变化、高温、大风、雷电等高火险天气易形成森林火灾。人为属性是指人们在野外用火等行为，直接或间接引发森林火灾。

    1.1.2 森林火灾特点

    一是防火期时间长。《北京市森林防火办法》规定，从每年11月1日至次年5月31日为森林防火期，共7个月。由于近年来夏秋季节经常出现持续高温天气，森林火灾时有发生，各级森林防火机构已形成全年防火意识。二是高火险天气多。特别是在春季，降雨偏少，气温偏高，干燥多风，森林火险等级连续偏高。三是火源管控难。本市人口密度大，春游踏青、项目施工、农事生产等进山入林活动用火频繁，管控难度很大。四是环境复杂扑救险。本市山区面积占62％，山势陡峭，地形复杂，植被茂盛，扑救森林火灾工作危险很大。

    1.1.3 森林火灾风险源

    森林火灾发生的必要条件可归纳为三种高危风险：一是不利气象条件。北京春季少雨,夏季高温，雷电天气较多,容易发生森林火灾。二是森林植物丰厚。全市林地面积百余万公顷，特别是偏远山区林木生长茂盛，全面禁烧后可燃物大量积累，具备了发生重大森林火灾的条件。三是火源繁多难控。根据多年来火因统计，99.74%的森林火灾系人为野外用火引发，其中人为违章野外用火风险最高，供电设备、车辆事故等易发，垃圾自燃、雷击起火现象也有发生。

    1.1.4 森林火灾风险区域

    根据《北京市森林防火办法》的规定，本市划分三级森林防火区：一级防火区是指自然保护区、风景游览区、特种用途林地和千亩以上的有林地。二级防火区是指一级防火区以外的成片有林地。三级防火区是指护路林、护岸林、宜林地和农田林网。

    1.2 指导思想

    着眼建设国际一流和谐宜居之都，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，继续坚持“预防为主、积极消灭”森林防火方针，努力构建“集中领导、统一指挥、分级负责、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的森林防火应急体系。

    1.3 工作原则

    森林火灾处置工作要遵循属地管理为主、条块结合的原则，贯彻“打早、打小、打了”扑火方针，坚持以人为本、科学扑救的理念。在市森林防火应急指挥部统一领导下，坚持以专业森林消防队、靠前驻防武警部队为主，以驻京部队、其他武警力量为坚强后盾，公安、气象、通信、卫生等部门积极配合，共同做好森林火灾预防和扑救工作。

    1.4 编制目的

    全面提升森林火灾处置综合能力，完善扑救工作的组织管理，明确分工、责任到位、统筹资源、协调联动、科学决策，保障应急处置工作安全高效，最大程度地减少森林火灾损失，防止发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

    1.5 编制依据

    根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《军队参加抢险救灾条例》《北京市森林防火办法》和《北京市突发事件总体应急预案》等有关规定，结合本市森林火灾扑救工作实际，制定本预案。

    1.6 火灾等级

    根据《森林防火条例》的规定,按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四级。

    1.6.1 一般森林火灾

    受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。

    1.6.2 较大森林火灾

    受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。

    1.6.3 重大森林火灾

    受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。

    1.6.4 特别重大森林火灾

    受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

    1.7 适用范围

    发生在本市或威胁本市森林资源安全的森林火灾应急处置。

    1.8 预案体系

    本市森林火灾应急预案体系分为三级：第一级为市级专项预案；第二级为全市除东城区、西城区以外的14个区（以下简称“14个区”）级预案；第三级为国有林场、重点乡镇、有林单位预案。